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俄乌突破表现出乌克兰国防工业的严重脆弱性。对苏联时期时间的遥远依赖以及把持性的国度实体，使乌克兰军工复合体难以有用搪塞当代干戈突发性的、紧迫的需求。为了餍足战场急迫的需求，乌克兰的政策制定者、国防官员和私营部门对该国的国防采办和时间生态系统进行了透顶的雠校。

这种计策转型的中枢之一是将生意时间集成到军事开发、坐褥和部署过程中。意志到传统的围聚采办和坐褥体系不恰当快速变化的战场践诺，乌克兰政府在军事酌量、开发和采办过程中实施了重要变革，以充分欺诈私营部门的立异才略和专科时间。乌克兰政府引入这些监管变革的主要辩论如下：

图1.乌克兰军事家具开发圭臬周期历程

2022年之前，乌克兰的国防工业在很大程度上仍然受到苏联军工体系的影响。2014年顿巴斯干戈开动前，乌克兰的国防工业实足是国有性质，由乌克兰国防工业集团（Ukroboronprom）进行整合。乌克兰国防工业集团由苏联时期的企业构成，负责坐褥乌克兰实在所有这个词的惯例兵器。尽管在2014-2022年顿巴斯干戈期间，乌克兰对军事研发和采办系统进行了一些小改进，但通盘系统仍保留了苏联期间的特征，重心放在保管时间熟练系统的坐褥，而不是开发和引入新系统。任何时间的当代化进度正常皆是径直响应异邦客户的需求。

表1. 2020年乌克兰原土兵器出口信息（数目：件/套）

在2022年之前，乌克兰也有一些军事时间立异。2014年到2022年，有益坐褥无东谈主机系统的私营企业开动涌现。但其总产量仍然很小，其时在顿巴斯前哨部署的无东谈主机远不足俄乌突破全面爆发后的部署范畴。

表2.部分乌克兰无东谈主机公司

1.需求制定：3-6个月

需求决定了军方何如详情需要购买哪些装备和兵器。在2022年之前，乌克兰的需求制定过程是一个从上至下的系统：乌克兰总看管部（General Staff）制定“军事装备和兵器”（MEW）需求，该需求明确了作战所需的才略，包括任何苦要的研发职责。总看管部设定的需求随后由乌克兰国防部升沉为肃穆预算请乞降证明，并纳入“国防订单”。乌克兰有16个有权获取“军事装备和兵器”以及相干办事的机构，“国防订单”则是指导其进行所有这个词国防采购的中枢文献。“国防订单”领先每年更新一次，但在2017年开动改为三年更新一次，意在更有用地分拨资源，同期，遥远联想让制造商更明晰昔日的预期需求。

2020年7月，乌克兰建树计策工业部（MSI）。当作一个新建树的政府部门，计策工业部有权监督乌克兰国防工业集团，并速即成为影响军工业复合体需求制定的关键机构。同期，计策工业部还负责完善监管框架、更新现存才略、优先发展关键国防领域以及减少腐败表象。据乌克兰政府东谈主士露出，尽管计策工业部的职责有一定奏效，但由于腐败和官僚主义的梗阻，本色施行经常与官方辩论有所偏离。需求制定所需的时期平均为三到六个月。

2.观点开发和原型联想：3-20年

一朝详情了作战需求，何况预算取得批准，军事客户（上述16个机构之一）就会取舍承包商进行观点开发和原型联想。承包商的取舍过程因兵器系统类型和隐私级别而异，可能是公开招标或灭亡法式等。在只须一个及格承包商的情况下，则使用单一起首径直公约。观点开发和原型联想正常由乌克兰国有企业或有益的兵器联想局负责。这些联想局的历史大多可径直回首到苏联期间。举例，南边联想局开发了苏联计策导弹队伍部署的近80%的中程弹谈导弹。

然则，本色上，在2022年之前，乌克兰新观点和原型的开发施展比较有限。证据时任乌克兰国防部长阿列克西·列兹尼科夫（Oleksiy Reznikov）在2021年的一份声明中援用的统计数据，2014年至2020年期间，乌克兰总看管部对新开发或装备升级的需求只须13%得到餍足。相悖，乌克兰军正大常通过入口异邦装备或从现存的传统时间库存调配资源来餍足其需求，但这些时间正常无法餍足本色要求。阿列克西·列兹尼科夫还示意，到2020年，约莫20%的研发口头一经进行了20年或更永劫期，但所参加的时期和财富实在莫得任何收尾。因此，观点开发和原型联想阶段所需的时期平均为3到20年。

3.装备入役：1-2年

装备入役指将兵器系统肃穆纳入乌克兰武装队伍的官方库存。一朝某一系统开动荷戈，其就成为军方兵器库的肃穆构成部分，并能进行范畴采购。乌克兰装备入役包括两个主要阶段：①测试与评估，②编纂与作战批准。

在联想和观点升沉为本色的原型机或样品批次后，工场将对其进行测试以评估其功能和性能。随后将进行国度层面的测试，这也瑰丽着开发过程的杀青。一个由军方代表构成的高等委员会对样品进行审查，评估其是否得当领先的研发要求，并决定该系统是否不错进入下一阶段。

2016年，乌克兰启动了一项使其戎行得当北约圭臬的口头。证据北约惯例，每一种新兵器系统皆必须经过测试后才气进行编纂，从而将其纳入北约的圭臬化军事供应体系中。编纂是分拨官方称呼编号以及指定坐褥物品为被招供的“供应物品”的过程。这一过程确保了统一兵器系统在北约国度之间领有一致的象征和谐和编目，促进了互操作性和后勤协调。

在2022年之前，编纂的下一步是取得作战批准，即证据预定用途及乌克兰武装队伍的作战要求，授权批准“军事装备和兵器”的使用和部署。

平均而言，装备入役的过程正常需要一到两年的时期。

4.合同鉴定：6个月-1年

一朝某一系统郑费事戈，乌克兰国防部就会（主要通过“国防订单”）提交相应的采购预算请求。预算核准后，证据所采购家具或办事的隐私级别不同，取舍不同的采购法式。非隐私家具解任群众采购顺序，主如若通过电子拍卖进行，拍卖过程会证据价钱、生命周期老本和交货要求等圭臬自动评估投标。这种方法旨在确保透明度、遵守，并与欧盟圭臬保持一致。

比拟之下，隐私家具的采购绕过了竞争性法式，而是从乌克兰经济部和安全局管制的一个很是登记册中挑选出供应商，所有这个词细节皆保持隐私。在这些情况下，订价正常取舍老本加成法，利润率上限不超过家具零部件老本的5%或办事老本的30%。乌克兰国防部也可能会施加更严格的为止，将这两种利润率分手减少到1%和20%。这种作念法，加上莫得证据通货彭胀调治，为止了供应商的利润空间，减少了其投资于时间立异或改进家具质地的动机和资源。

总的来说，约莫95%的“国防订单”采购是隐私的，过程缺少透明度和有艳羡的竞争。与军事机构莫得径直说合的供应商正常莫得契机展现其家具或办事，何况经常只须在采购决定公布后才得知收尾。据乌克兰政府东谈主士露出，尽管在干戈期间出于安全和灭亡的需要，隐私采购是不错清醒的，但这也让腐败表象见缝就钻。合同鉴定过程可能会不时六个月到一年。

5.合同履行：2-5年

在2022年前，乌克兰国防采购合同的履行（即合同办事的坐褥和委派）由乌克兰国防部或其他国度机构监督，以确保合规性和政府资金的合理使用。在通盘合同期间，派驻承包商坐褥设施的乌克兰国度代表负责监督家具质地，并通过提交详备陈诉来限度老本和订价算计。固然这一体系的方针是保证问责制和质地保证，但由于系统腐败和官僚主义遵守低下，该体系并不老是能有用运作。合同履行正常面对延误，延误时期证据所订购系统的复杂程度而有所不同。平均而言，合同履行过程不时2到5年。

6.真贵和作战扶植

乌克兰兵器系统的真贵解任了苏联时期的模式，即由乌克兰武装队伍监督开发真贵。至于在前哨损坏的开发，武装队伍会将开发送到真贵设施进行修理，或径直在靠拢前哨的维修点径直进行修理。

总的来说，在2022年之前，乌克兰国防行业紧紧扎根于苏联时期的工业基础和平台，实在实足与生意领域的立异隔绝。政府在研发方面的投资不足、官僚主义导致的繁琐法式以及不透明的资金机制梗阻了好多口头的激动，最终无法升沉为本色的原型机或委派系统。

尽管2014年的顿巴斯突破激发乌克兰私营部门和志愿社区提议一些下层倡议，但这些倡议受到树大根深的系统性贫窭的梗阻。俄乌突破全面爆发前，乌克兰军事工业和时间领域的弱点严重为止了乌克兰激动其防患才略当代化以搪塞严峻的安全挑战的才略。

2022年全面爆发的俄乌突破促使乌克兰国防体系阅历了重要转型。这种转型的特色是透顶脱离了遥远以来的惯例和框架。乌克兰的国有企业仍在进行多轮雠校，坐褥由计策工业部管制；同期，战事的紧迫性也为私营国防行业的变革提供了遍及能源。

为了搪塞阻难，乌克兰政府管制了“军事装备和兵器”发展和部署过程中的两大瓶颈：

图2展示了俄乌突破前后，乌克兰“军事装备和兵器”的酌量、开发和部署的时期线在家具质命周期每个阶段的变化。

图2.军事装备研发和部署时期线演变

下文将先容紧迫的战时需求何如加速乌克兰国防生态系统内的立异、合营和轨制调治。

1.需求制定：数周或数月

在2022年突破爆发之后，乌克兰总看管部仍然是详情“军事装备和兵器”需求的主要机构。但是，在目下情况下，这些需求更多地是响应前哨的本色需求，不外相干需求的集会过程和何如将这些需求升沉为本色采购的机制依然是灭亡的。

刻下阶段的另一个显耀特征是出现了准政府性质的口头，举例由乌克兰数字化转型部牵头的Brave1倡议负责协调各利益相干方详情并传达军方的时间需求。通过组织各式行动、挑战和黑客马拉松，Brave1倡议使企业和初创公司或者了解戎行最进军的需求，并提议相应的管制决策。

一个很是值得提防的变化是戎行和工业工程师径直进行互动。这使得军方不错径直传达战场上的作战需求，从而促进新家具的快速迭代。这种疏导样式绕过了传统上总看管部制定需求的冗长周期和通过国防部肃穆请求的历程。由此，工程师不错快速更新和改进家具，以响应不休变化的战场情况和敌方才略。致使工程师在前沿地区时也能对家具进行调治。

乌克兰国防工业集团也已调治了其收受需求的样式，偶然会径直接到来自总统办公室等高层的指令，很是是关于一些高优先级的口头，比如而已导弹或挫折型无东谈主机。

举座来看，需求制定和传达的时期线一经大大镌汰，正常只需数周或数月，以保持和敌军相似的快速作战节拍。

2.观点开发和原型联想：数玉成六个月

观点开发和原型联想阶段已显豁加速，目下乌克兰大多数立异家具来自利营部门，并以生意时间为基础。据乌克兰军事东谈主员露出，私营公司正常领有更丰富的念念法、时间、东谈主才和资源，使其或者引入新兴观点和时间应用。举例，东谈主工智能导航和辩论对准软件通过减弱操作员妙技不足、压力和电子战干豫等身分，将低老本无东谈主机的打击得胜率从约莫20%提到高达70%。

一些例子标明，即使是在观点发展方面比较渐渐的乌克兰国有企业也显耀加速了要领。举例，乌克兰的“帕利亚尼察”（Palyanitsa）巡航导弹从观点提议到原型研发只用了一年半，这一施展可能收货于乌克兰在发动机结构、火箭时间和无东谈主机联想等领域的现存专科时间。

乌克兰政府音书东谈主士示意，私营企业主导的软件立异施展更快，在几周内就推出了全新的功能，并与现存平台无缝集成，增强了导航、对准、窥探和数据会通才略。

目下平均而言，观点开发和原型联想只需要几玉成六个月的时期。

3.装备入役

在全面突破爆发之后，乌克兰武装队伍要求立即取得所有这个词可用的军事和生意作战才略。因此，政府进行了监管雠校，大大镌汰了新兵器系统的审批过程。

新的或实验性的系统当今无需完成通盘入役法式，只需要取得作战批准就可开动参加使用，基本上只是完成圭臬法式的临了一步。作战批准授权军方在本色战场中有限地使用新系统，军方无需坐窝决定是否要全面取舍该系统。不外这种批准的有用性仅限于战时；乌克兰政府官员瞻望，一朝突破杀青，所有这个词系统将需要再次经过完竣的入役法式。

测试法式也大大简化，以加速对比评估原型是否得当制造商的时间和操作文献。当制造商无法孤独进行这些测试时，乌克兰国防部不错提供测试阵势、时间扶植和科学专科常识。举例，乌克兰计策工业部和国防部推出的Zaliznyy Polygon电子系统使制造商或者提交测试肯求，并快速获取国有测试阵势和军事专科常识的扶植。该系统还允许测试肯求东谈主在线稽察秘书处理进度。

关于关键兵器类别，如无东谈主系统和电子战开发，测试历程更快活。制造商通过乌克兰国防部向总看管部的无东谈主系统中央指点部发送请求，该指点部进行必要的测试后径直给予批准。

新式“军事装备和兵器”的编纂和作战批准历程已发生显耀变化。2024年，通过减少不消要的法子，作战批准所需时期从20天减少到10天。

证据新历程，制造商只需要提交五份文献，包括开发用途、时间规格、测试收尾和联想参数等。如果餍足这些要求，乌克兰国防部委员会审查提交的材料并发布批准文献，授予北约编纂并授权武装队伍进行作战使用。

尽管官方设定了时期辩论，但本色上批准过程仍可能需要长达三个月的时期。不外关于无东谈主系统和电子战管制决策，通盘过程正常在两周内完成。

4.合同鉴定：1-6个月

国防合同鉴定过程的开动是制造商向乌克兰国防采购局（Defense Procurement Agency）提交生意提案。乌克兰国防采购局附庸于乌克兰国防部，负责采办杀伤性系统。提案提交后将进行商谈，以详情合同要求和订价，两边必须就生意和操作细节达成共鸣。一朝达成公约，两边就签署一份国度合同，随后即进行财务安排并开设资金账户，制造商通过该账户取得预支款。

关于无东谈主系统和电子战开发来说，采购历程有一些极度要求，旨在确保历程的透明性和高效性。制造商必须提交详备的老本算计，并取得规矩坚毅酌量所（Research Institute of Forensic Examinations）的人人评估，以详情系统的估值。预支款不错高达总老本的70%，支付周期为12个月，同期，利润率为止在坐褥老本的25%以内。最近，乌克兰进行监管调治，允许通过Prozorro群众采购平台进行乌克兰国产无东谈主机采购，取舍封锁法式，荫藏明锐的承包商信息。在国度机构发布框架公告并证明时间要求后，供应商提交肯求，附带老本评估、人人评估和测试得胜评释。之后通过竞标详情告捷者，告捷者必须在四天内提供所需的文献，以完成国度合同的签署。

此外，军事单元当今不错不依赖年度采购辩论，而是使用由单元指点官批准的所需物品清单进行采购。这使各单元或者速即取得时间以餍足前哨特定部门的径直需求。大多数兵器和装备是通过谈判而非公开拍卖进行采购，固然谈判可能会责骂透明度，但却能有用加速委派速率。

2024年12月，乌克兰政府允许径直从国度预算调拨资金到军事单元用于无东谈主机采购，并在接下来的11个月内为此拨款6.5亿好意思元。场所当局也可能为这些采购提供资金，证据军事单元的要求速即重新分拨预算。

总的来说，合同鉴定不时时期从1个月到6个月不等，取决于所取舍的采购法式媾和判进度激动的速率。这种愈加散播和生动的系统旨在加速采购历程，适合不休变化的前哨需求，并在快速变化的安全环境中进步国防采办的响应才略。

5.合同履行：3个月-1年

在触及私营制造商的情况下，军事代表正常不会径直监督坐褥过程以确保家具得当质地圭臬。坐褥过程中可能会进行中期质地检查，如果出现坐褥充足或单元老本增多的情况，不错调治相应合同要求。培训要求正常包含在合同价钱中，以确保提供相干的培训，匡助队伍和使用东谈主员更好地掌抓新系统或开发。委派后，制造商提供肃穆的质地保证。

固然合同履行速率加速了，但具体时期线却大有不同。据探望骄贵，合同履行所需时期平均为3个月至1年。这种各别是由于诸如供应链可靠性、系统复杂性和组件可用性等身分形成的。尽管乌克兰在无数目采购异邦制造的组件方面存在梗阻，但通过加强国内坐褥才略，乌克兰在一定程度上缓解了延误问题。

6.真贵与作战扶植

在目下的环境下，所有这个词开发皆或者立即部署到前哨，无需真贵。维修是按要求进行的，具体时期表很难揣测。为了增强作战韧性，制造商不仅投资用于西席士兵使用装备，还教化基础的维修和真贵妙技，以便作战东谈主员在前哨更有用和不时地施行任务。

乌克兰政府通过透顶重构遥远以来的采购和酌量实践，达成了其战时紧迫辩论。通过将开发职责从国有企业外包给私营公司和民间社会组织，军事指导层取得了更平常的专科常识、东谈主才和时间立异资源。

同期，乌克兰政府简化了装备兵器测试和入役过程，很是是在无东谈主系统和电子战领域，以减少行政壁垒，将时期线从几个月致使几年镌汰至只是几周。生动的合同鉴定法式和扩大预支款的使用进一步加速了急需的军事才略的委派历程。

图3展示了俄乌突破前后乌克兰军事家具质命周期的时期线对比。

图3. 俄乌突破前后乌克兰军事家具质命周期时期线对比

从整合无东谈主机的软件更新到加速新式导弹联想的审批通谈，乌克兰国防体制通过来自前哨战士的径直反馈、准政府性质立异平台和有针对性的财政机制欧洲杯app，优先餍足了前哨需求。但诸如供应链可靠性和组件可用性等挑战依然存在。